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现将《尊龙凯时区深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题 推动养老服务质量提升”工作方案》印发给你们，请对照要求，抓好贯彻落实。

泉州市尊龙凯时区民政局

2024年5月21日

尊龙凯时区深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题 推动养老服务质量提升”工作方案

为深入贯彻落实省委省政府《关于加快推进“福见康养”幸福养老服务体系建设的若干措施》，落实省、市纪委关于深入开展2024年度“点题整治”的工作要求，根据《泉州市民政局关于印发2024年尊龙凯时区养老服务工作要点的通知》（泉民养老〔2024〕5号）和《泉州市深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题 推动养老服务质量提升”工作方案》（泉民养老〔2024〕8号）的要求，在2023年度点题整治取得阶段性成效的基础上，持续深化“点题整治”工作，切实保障老年人合法权益，现结合我区实际，制定工作方案如下：

一、整治对象范围

全区已登记备案在运营的2家养老机构，包括公建民营、民办养老机构。

二、目标任务

在2023年点题整治取得阶段性成效的基础上，确定以下整治重点及方向：养老机构场所安全不达标、隐患整治不彻底、设施陈旧维修养护不及时、护理人员持证人数少、服务照料不规范等问题；部门综合监管不到位、协调配合机制不完善，公建民营合同期过长、评价退出机制不健全等问题；民政基层经办人员业务水平不高、政策落实不精准、不担当不作为等问题。

通过实施持续深化工作方案，实现以下整治目标：至2024年10月底，全区在运营养老机构100%符合《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准，发现的重大安全隐患100%消除；全省统一的养老机构等级评定制度100%执行；对有集中照护意愿的低保完全失能老年人，100%实现动态管理下的应收尽收；建立分级分类培训体系，全区培训养老护理员不少于92人次；到2024年12月底，2个长者食堂全部完成建设并投入运营；已建成的4所长者食堂全年有效运营100餐（天）以上100%（提升41.1%）、200餐以上70%（提升29.9%）；按照分级负责的原则，做好所有基层养老服务业务经办人员全员培训，提升其履职能力和工作水平；支持民营企业参与养老服务业，优化营商环境，构建亲清政商关系，打造民生治理品牌；养老服务监管持续加强，群众对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

三、具体措施

（一）结合党纪学习教育，构建“亲”“清”政商关系。聚焦主责主业，强化服务意识，要建立一对一挂钩联系工作机制，在养老机构遇到困难时，积极作为、靠前服务。要深耕养老机构，精准发力，进一步优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，鼓励更多民营资本进入养老服务领域。要帮助机构纾困解难，构建亲清政商关系，构建阳光、健康的政企关系。在与养老机构交往中，要清正廉洁，不心存私念，不以权谋私，不搞权钱交易。民政部门要认真查摆是否存在吃拿卡要、相互勾结套取财政补贴，是否存在乱检查、乱摊派或故意刁难、推诿扯皮等慢作为、不作为、乱作为，是否存在在养老机构挂职领薪，或以无偿或者象征性支付钱款等方式转嫁费用支出等等，切实做到“亲”而有度与“清”而有为的有机统一。

（二）开展养老机构安全生产隐患综合整治。按照养老机构安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）要求，结合《尊龙凯时区养老机构消防安全标准化管理治本攻坚行动实施方案》，在排查发现养老机构风险隐患基础上，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于机构自身能整改的，要依法督促全部整改；对于难以整改的，要作为攻坚整治对象严防死守，明确整改责任及方案，细化整改措施和时限，整改一处、销案一处，安全不达标的机构决不允许“带病”运营。对于逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好执法手段，依法从严、从重、从快处理，有效防范消除机构在意识形态、舆情、自然灾害、消防、施工、房屋、电气、食品、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。

（三）全面落实养老机构国家强制性标准。抓好《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准贯标达标工作，加强宣传推广，依托省统一对机构开展评估。对既违反相关法律法规及其他强制性国家标准，同时又不符合《养老机构服务安全基本规范》的养老机构，要依法依规限期整治到位；拒不整治或无法完成整治的，要报请当地人民政府组织联合执法，依法予以取缔，守好养老机构安全红线和底线。区民政局要对本行政区域内养老机构落实强制性国家标准情况进行督促指导，实现在运营养老机构100%达标。

（四）全覆盖落实养老机构等级评定工作。落实《福建省民政厅关于开展2023年度全省养老服务等级评定工作的通知》（闽民养老〔2024〕40号），养老机构按照《养老机构等级划分与评定》（GB/T 37276－2018）和《＜养老机构等级划分与评定＞国家标准实施指南（2023版）》执行。区民政局将加强辖区内养老机构的等级评定工作，督促2家备案养老服务机构运营年限达标后及时实现申报。

（五）开展公建民营养老机构合同履约情况清查。区民政局将会同辖区内有关职能部门，结合“双随机，一公开”等检查，每年定期、不定期采取实地查看等方式，对机构的运营管理、经费投入、收费标准、收益支出、人员待遇、服务质量、公众评议等内容开展检查，并向社会公布检查结果。严禁养老机构利用房屋、场地、设施开展与养老服务无关活动牟利。督促公建民营养老机构运营方要落实国有资产日常维护和管理，落实社会投资保底机制，必须投入一定的升级改造资金或设施、设备。对设施陈旧、存在安全隐患的机构，责令其限期整改。要完善退出机制，避免因发包私人经营签约时间过长，影响服务质量的持续提升。存在情节严重的违法违规行为的，应解除合同。

（六）落实经济困难失能老年人集中照护服务工作。区民政局将使用中央财政困难群众救助补助资金（支持困难失能老年人基本养老服务救助方向），对入住养老机构的经济困难失能老年人给予救助。各街道应对有集中照护意愿的低保完全失能老年人展开全面摸底，100%实现动态管理下的应收尽收。鼓励民营养老机构收住经济困难失能老年人，对外公开收费优惠政策，优惠后收费标准按当地集中供养特困人员基本生活标准及全护理照料标准的总和确定。如发现摸排不主动、宣传不到位的的，将作为问题线索对相关人员进行提醒谈话，造成不良社会影响的将予以通报批评。

（七）抓好养老服务分级分类业务培训。按照分级分类负责的原则，分级分期抓好机构、街道、社区具体经办人员全员培训，提升其履职能力和工作水平。对现行的政策规定加大普及宣传，提高群众政策知晓度。重点培训《福建省养老服务条例》、《养老机构行政检查办法》和《养老机构重大事故隐患判定标准》《养老机构消防安全管理规定》等安全生产管理有关规定，进一步规范养老机构行政检查和安全生产管理。

（八）推进养老服务人才队伍建设。贯彻落实民政部等12部委《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（民发〔2023〕71号）要求，加强养老服务从业人员培育培养。全区在11月底前开展养老从业人员培训4场次、100人次以上。推动开展养老服务人才培训提升行动，重点对养老护理员、养老院院长、其他养老服务机构负责人以及老年社会工作者等组织分层分类的养老服务人才队伍培训，逐步提升养老机构服务能力。

（九）持续开展养老服务市场综合检查整治。将打击防范电信网络诈骗、扫黑除恶、“保健”市场乱象整治和非法集资风险排查纳入养老机构日常监管内容，严禁养老机构向老年人推销“保健”产品或为其他经营主体推销活动提供支持，严禁向入住老年人非法集资。督促养老机构向入住老年人经常开展宣传，增强其对“保健”产品虚假宣传的辨别能力和防范意识，引导其理性消费。鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映“保健”产品虚假宣传及非法集资问题线索，及时通报有关部门依法处置。落实“十一号检察建议”，进一步加强养老机构安全监管，依法严厉打击欺老虐老等行为，切实保障老年人合法权益。

（十）开展“部分长者食堂未持续运营问题”专项整治。结合深化“点题整治”工作，根据市民政局印发《部分长者食堂未持续开展运营问题专项整治方案》（泉民养老〔2024〕6号）文件要求，对已建成的4个长者食堂和2024年新建或改扩建的2个长者食堂，重点围绕“运营主体不明确、运营经费不到位、规章制度不健全、监督管理不严格、建设标准不达标”等五个方面进行排查整治。

四、工作安排

（一）谋划部署阶段（5月底前）。2家备案养老服务机构要按照相关工作要求，参照市、区印发的《深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题推动养老服务质量提升”工作方案》，对标整治重点完成问题自查工作，建立整治问题“一院一档”工作台账，结合本地区实际制定具体实施方案，细化方案措施，紧盯整治重点和目标任务，实施清单化管理，即责任清单、问题清单、整改清单，倒排工作进度，明确责任单位、责任人，明确时间表和路线图，确保点题整治取得实效。区民政局将适时召开点题整治动员部署会、组织全区养老服务业务培训班。

（二）持续深化阶段（6-9月）。6月，区民政局将对现行的政策规定进行梳理归集，加大普及宣传。并联合本辖区各职能部门，加强对养老机构的行政检查，完成对整治对象100％全覆盖检查。7月，配合省厅完成五星级养老服务现场评定工作及在运营养老机构强制性国家标准评估工作。8月，对问题机构登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对部分服务受众少、基础设施差、安全隐患大且无法整改的机构，依法依规进行“关停并转”。6-8月，区民政局将会同驻局纪检监察组，联合开展调研督导，对工作进展缓慢、成效不明显的地方进行约谈、通报、挂牌督办，并将点题整治过程中发现的违纪违规问题线索移交纪检监察部门。9月，区民政局将在全覆盖检查的基础上持续完善各类养老机构管理、运营等制度机制，形成成果清单，同步做好迎接市民政开展调研督导工作的准备。

（三）总结评价阶段（10-11月）。区民政局要对持续深化情况进行全面总结，并总结梳理好经验、好做法和新情况、新问题，收集正反面典型案例，梳理典型做法、成效、亮点，培育打造纪委监督推动下的民生治理品牌，并将相关成果材料上报有关单位。

六、工作要求

（一）强化组织领导。区民政局成立以分管副局长为组长的点题整治工作领导小组，统筹指导全区点题整治工作，深入学习领会席大大总书记关于持续整治群众身边腐败和不正之风的重要指示精神，把“点题整治”纳入年度工作重点，作为坚持人民立场、维护老年人利益的实际行动，加强组织领导，强化责任担当。

（二）加大推进力度。区民政局及时分析研判“点题整治”情况，对工作进展缓慢、成效不明显的地方进行通报、约谈，督促限时整改，并以适当形式通报当地党委政府主要负责同志。对部门联动综合监管工作推进不力、措施不落实、整改不彻底和不担当、不作为的，及时移交纪检监察部门严肃追责问责。

（三）加强宣传引导。区民政局及各有关单位结合日常宣传活动，多措并举，宣传我区养老服务政策，提高政策知晓率，及时公布工作进展、工作成效。区民政局要积极总结宣传点题整治工作中的好经验、好做法，及时公开工作进展情况,营造良好氛围。

（四）狠抓各项整治。区民政局将把省民政厅深化“整治公建民营等养老机构服务不规范问题 推动养老服务质量提升”点题整治和市级“部分长者食堂未持续开展运营问题”专项整治结合起来，同部署、同推进、同落实。狠抓问题整改，要主动协调相关部门，加强信息沟通、建立工作机制、协同协作，共同推进整治工作落实落细。

（五）完善长效机制。区民政局将在2023年养老服务监管效能提升活动的基础上，进一步完善养老机构服务质量建设长效机制，切实转变工作方式方法，推进服务质量管理模式由突击性的集中排查整治，向依靠制度常态化监管的长效机制转变。坚持用标准、制度来加强养老机构服务质量建设，通过常态化、规范化、标准化的方法来促进养老机构服务质量不断提升，确保整治工作取得实效。

附件：1.2024年深化“点题整治”工作领导小组

2.深化“点题整治”工作重点及责任分工

3.深化“点题整治”市直及县级挂钩联系名单

4.深化“点题整治”问题及整改清单

附件1

2024年深化“点题整治”工作领导小组

组      长：黄华虹（尊龙凯时区民政局副局长）

成      员：蔡静娴（尊龙凯时区民政局保障股工作人员）

刘  拯（尊龙凯时区民政局保障股工作人员）

杨霈淇（尊龙凯时区民政局保障股工作人员）

联  络  员：林芷晴（尊龙凯时区民政局保障股工作人员）

注：人员变动将不再另行发文，由继任者承担职责

附件2

深化“点题整治”工作重点及责任分工

附件3

深化“点题整治”挂钩联系名单